УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ В ПРОЦЕССЕ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ ТОВАРОВ

Размещено на сайте: 24.02.2007

Вступление в силу Таможенного кодекса Украины, задачи, возложенные Президентом и Правительством Украины на таможенную службу Украины, курс на вступление государством во Всемирную организацию торговли, глобализация всемирной экономики, значительные изменения во внешней торговле, необходимость применения современных информационных технологий – все это требует от таможенных органов изменять процедуры и правила проведения таможенного контроля и таможенного оформления, а с учетом этих изменений – определять стратегию таможенного контроля, исходя из системы управления рисками.

Таможенные органы при проведении таможенного контроля должны руководствоваться принципом избирательности и, как правило, ограничиваться формами таможенного контроля, достаточными для обеспечения соблюдения законодательства Украины по вопросам таможенного дела. При определении форм таможенного контроля должна использоваться система анализа и управления рисками.

Внедрение системы управления рисками имеет целью предотвращать нарушения законодательства Украины по вопросам таможенного дела путем создания и использования современной системы таможенного администрирования, обеспечения эффективного таможенного контроля, оптимального распределения материальных и человеческих ресурсов таможенной службы Украины на наиболее важных и приоритетных направлениях работы. Нарушения законодательства Украины по вопросам таможенного дела, связанные с уклонением от уплаты налогов и сборов, а также от проведения других обязательных процедур (сертификация, санитарный, ветеринарный, экологический и другие виды контроля) или установлением других ограничений на осуществление внешнеэкономических операций, снижают конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей, наносят вред экономическим интересам и безопасности государства, соблюдение которых возложено на таможенные органы.

С учетом целенаправленного поиска нарушений национального законодательства при осуществлении внешнеторговых сделок таможенные органы направляют систему управления рисками на использование наиболее эффективных форм таможенного контроля и оценивают их отрицательные последствия для экономики страны в целом и, в частности, для национального бюджета.

Таким образом, смысл понятия «управление рисками» заключается в систематической разработке методики оценки эффективности и практической реализации мероприятий по предотвращению и минимизации рисков, их применения, а также контроля за применением таможенных процедур, основываясь на беспрерывном обновлении, анализе и просмотре имеющейся в таможенных органах информации.

Процесс таможенного оформления товаров и транспортных средств с использованием грузовой таможенной декларации делится на 4 этапа, включающих в себе 32 действия, которые должен выполнить сотрудник таможенного органа.

Каждое из этих действий имеет определенную цель. Так, целью действия под номером 19 «проверка правильности определения таможенной стоимости товаров» является проверка правильности начисления налогов и сборов, суммы которых, как правило, непосредственно зависят от таможенной стоимости товаров, а также наличия признаков нарушения таможенных правил по статье 355 Таможенного кодекса Украины «Действия, направленные на неправомерное освобождение от уплаты налогов и сборов или уменьшение их размера».

На целесообразность решений, принимаемых должностными лицами таможенного органа, при выполнении нормативных действий существенное влияние оказывают следующие факторы:

- уровень квалификации сотрудников таможенного органа;
- степень доступности текстов нормативно-правовых актов профессиональной направленности на базе современных информационных технологий.

Процессу принятия оперативных решений сотрудниками таможенного органа по каждому из действий присущ риск, под которым будем понимать вероятность нарушения норм законодательства Украины по вопросам таможенного дела.

Процесс таможенного оформления товаров всегда связан с определенной совокупностью рисков, влияния которых на него невозможно избежать, но их можно предварительно предусмотреть, вычислить и определить совокупность путей их преодоления, а также предварительно подготовить варианты минимизации их отрицательного влияния на этапах подготовки и непосредственного осуществления.

Риск является вероятностной категорией, следовательно, количественное измерение его значения не может быть однозначным и предопределенным. Как отмечается в научных исследованиях, величина значения риска зависит от методики его оценки.

Анализ прогнозирования возможных рисков, их выявление, оценка и осуществление мероприятий по минимизации их влияния на конечные результаты отдельных таможенных процедур является целью системы управления рисками в процессе таможенного оформления товаров.

Система управления рисками позволит оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля, освободит большинство субъектов ВЭД от избыточных процедур. Процедуры, осуществленные с учетом управления рисками, будут способствовать эффективному таможенному контролю на наиболее криминогенных участках государственной границы Украины, разрешая основному потоку товаров и физических лиц довольно свободно перемещаться через границу.

Александр Гладилин