ХРОНОЛОГІЯ ПОДІЙ З МИТНИМИ БРОКЕРАМИ

Размещено на сайте: 11.01.2009

Шановні колеги! Хочу повідомити Вам у хронологічному порядку розвиток подій щодо діяльності митних брокерів у 2008 році та поділитись деякими своїми думками.

Після того, як Верховна Рада України 10.04.2008 прийняла Закон України №250-IV «Про ратифікацію Протоколу про вступ України до Світової організації торгівлі», 15 квітня 2008 року Департамент організації митного контролю Держмитслужби на офіційному сайті ДМСУ розмістив Проект спільного Наказу Держмитслужби та Держкомпідприємництва «Про затвердження Ліцензійних умов провадження посередницької діяльності митного брокера» (Далі – Умови), у якому, зокрема, зазначалось, що цей наказ набирає чинності з дня втрати чинності статтями 47, 85, 86, 87 та главою 2 «Митні збори» розділу V «Мито та митні збори» Митного кодексу України від 12.12.91 № 1970-XII. Тобто саме так, як того вимагали Митний Кодекс України від 11.07.02 №92-IV та Закону України від 01.06.00 №1775-ІІІ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності».

В сам текст умов вчитуватись не будемо, але той факт, що Держмитслужба визнає існування норм ліцензування у зазначених вище законах, підтверджується. Як доказ цього – фраза із Повідомлення про оприлюднення зазначеного проекту Умов від 15.04.08: «Державна митна служба України з метою реалізації положень статей 176 – 181 Митного кодексу України від 11.07.02 № 92-IV та Закону України від 01.06.00 № 1775-III «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» розробила проект спільного наказу Держмитслужби України та Держкомпідприємництва України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження посередницької діяльності митного брокера». До речі, текст Умов був майже погоджений із Асоціацією митних брокерів України, до обговорення жваво підключились активні учасники ЗЕД. Все йшло як того вимагає Закон.

Через два дні після оприлюднення проекту Умов, 17.04.08. Кабінет Міністрів України видає Розпорядження №622-р «Про утворення державного підприємства "Український вантажний комплекс» та відніс його до сфери управління Держмитслужби.

Трохи пізніше, 30.05.08 дивним чином проект ліцензійних умов діяльності митних брокерів замінюється іншим проектом документа, який і по суті, і по формі. кардинально відрізняється від Умов. Назвали цей проект «Про затвердження Порядку діяльності митних брокерів та їх представників» (далі – Порядок). Норми викладені у проекті Порядку йшли у повний розріз із законодавством України, викликали просто шквал негативних відгуків від митних брокерів. Проте, Держмитслужба проект Порядку намагалася провести через державні органи влади (зокрема Держкомпідприємництво та Мінфін). ТРИЧІ проект Порядку подавався на погодження, і всі три рази і Держкомпідприємництво, і Мінфін, відмовляли ДМСУ.

З 16 травня 2008 року, у зв’язку із набуттям Україною повноправного членства у Світовій Організації Торгівлі (далі – СОТ), втратою чинності низки положень законодавства щодо регулювання діяльності підприємств, які здійснюють декларування на підставі договору, Держмитслужба припинила видачу нових та переоформлення існуючих Свідоцтв про визнання підприємства декларантом.

За логікою, керівництво ДМСУ повинно було ЗОБОВЯ’ЗАТИ всіх митних брокерів протягом місяця, після 16 травня 2008 року, отримати ліцензії на здійснення посередницької діяльності митного брокера. Але цього не сталося. Окремі законослухняні підприємства, для того щоб не мати проблем із адміністративним законодавством, у червні місяці направили документи до Держмитслужби для отримання ліцензій, і отримали… листи-відписки, із зазначенням причини відмови, яка дивує – ліцензії не отримаєте, тому, що є проект якогось документу, який не передбачає видачу ліцензій.

В червні 2008 року створюється Державне підприємство «Український вантажний комплекс».

Протягом червня-вересня 2008 року, Асоціація митних брокерів України, Громадська рада при ДМСУ, інші організації та об’єднання підприємств, шляхом проведення нарад, круглих столів, тощо, намагалися донести до Держмитслужби України думку людей, які працюють в цій сфері – положення Порядку незаконні, протирічать не тільки національному законодавству, а й міжнародним конвенціям, зокрема Кіотській Конвенції - про це свідчать висновки юридичних компаній.

До речі про Кіотську Конвенцію. Україна до неї приєдналася ще 05.10.07 Законом України №227-V. Тобто, на момент вступу України до СОТ всі, у тому числі і Держмитслужба, знали про те, що Україна приєдналась до Кіотської конвенції. Про що це свідчить – про те, що введення ліцензування митних брокерів, яке планувала ДМСУ, розміщуючи проект Умов на своєму сайті, ні на йоту не порушує вимоги Конвенції.

Наприкінці літа наказом ДМСУ створюється нова структурна одиниця - Департамент організації та контролю за діяльністю підприємств, що надають митні послуги Держмитслужби. В пресі з’явились запитання щодо цього Департаменту, але посадовці ДМСУ заспокоювали, що нічого страшного в ньому немає, все це внутрішні справи ДМСУ.

Так пів року і продовжувалось – громадськість пише листи, а Держмитслужба відповідає. 22.10.08 в Держмитслужбі України відбулося відкрите засідання Правління Громадської ради при ДМСУ, на якому головним питанням був розгляд проблеми діяльності підприємств – митних брокерів. Були запрошені керівник новоутвореного Департаменту, Заступник Голови Держкомпідприємництва, керівники Асоціацій та підприємств. На цьому засіданні Заступник Голови Держкомпідприємництва зазначив, що Держмитслужба повинна дотримуватись законності у державному регулюванні посередницької діяльності митних брокерів та видавати ліцензії на цей вид діяльності. Правових перешкод для цього немає, бланки ліцензій Держмитслужба може отримати у Держкомпідприємництва у будь-який час. За результатами засідання ГР при ДМСУ направила листа до керівництва Держмитслужби, але відповіді немає.

Рівно через тиждень після засідання Правління Громадської ради, Держмитслужбою наказом від 29.10.08 №1217 затверджується положення про Департамент організації та контролю за діяльністю підприємств, що надають митні послуги Держмитслужби. Серед основних функцій Департаменту значиться організація взаємодії митних органів з державним підприємством «Український вантажний комплекс». А чому не з іншим підприємством, наприклад, найбільшим платником податків, або профільною Асоціацією?

Після засідання Правління ГР при ДМСУ, Асоціація, підтримуючи позицію Держкомпідприємництва, на своєму сайті розміщує інформацію, якою роз’яснює митним брокерам як отримати ліцензію на здійснення посередницької діяльності митного брокера, керуючись Законами України, Постановами Кабінету Міністрів та офіційними роз’ясненнями, які розміщені на сайті Держкомпідприємництва.

Ще через тиждень, 06.11.08, Держмитслужба листом №11/1-12/12215 повідомляє про розірвання Угоди про співробітництво та взаємодопомогу між Асоціацією митних брокерів України та Державною митною службою України. Це повідомлення викликало здивування колективу та Членів Асоціації, нерозуміння та обурення багатьох митно-брокерських підприємств. З’явились неоднозначні коментарі в мережі Інтернет та в пресі. Але незважаючи на це повідомлення, Асоціація і надалі намагалася довести ДМСУ, що видача ліцензій митним брокерам є законною дією, можливо і не ідеальною формою державного регулювання, але законною.

І ось нарешті, 26 листопада 2008 року, навіть не отримавши погодження у зацікавлених центральних органах виконавчої влади, у розріз із чинним законодавством, Держмитслужба видала наказ №1334 «Про затвердження тимчасового Порядку діяльності митних брокерів та їх представників» (далі – наказ 1334). Слід зазначити, що сам текст Порядку з огляду на стилістику та методи викладення відрізнявся у кращу сторону від проекту документу. Але зміст залишився тим самим. «Тимчасовість» порядку вражає – термін дії документу складає 22 дні.

Видання цього наказу окрім шоку від того, що така надповажна структура як ДМСУ порушує закони України, викликало цілу низку публікацій у поважних виданнях – інформаційне агентство «ЛІГА», журнал «БІЗНЕС», інші друковані ЗМІ, не кажучи про Інтернет видання. Чого варті обговорення на форумах розробників програмного забезпечення – у кожному повідомленні від брокерів чути крики їхніх душ.

Прохання та вимоги Асоціації щодо скасування дії наказу залишаються без уваги ДМСУ. Асоціація на засіданні Ради підприємців при Кабінеті Міністрів України озвучує проблематику та просить допомоги у Ради та Кабінету Міністрів. Рада підприємців, розділяючи думку митних брокерів, двічі (25 та 28 листопада) звертається до Кабміну із проханням навести лад в діях Держмитслужби, і двічі Кабмін реагує миттєво – виходять доручення Першого Віце-прем’єр-міністра України в яких він доручає центральним органам виконавчої влади розібратися у порушеному питанні. Але Держмитслужба незважаючи на ці документи, продовжує діяти у напрямку знищення сектору малого та середнього бізнесу, а саме митних брокерів.

Напередодні дати, з якої набував чинності наказ 1334, 06 грудня 2008 року, відбулася подія, яка, насправді, сколихнула всю країну – у Дніпропетровську відбулися загальні збори підприємств, що здійснюють декларування на підставі договору Дніпропетровська та Дніпропетровської області. Рішення зборів були наступними: не подавати документи за наказом 1334, а діяти у відповідності із законом і подати документи на отримання ліцензії. Протягом наступного тижня, уже коли наказ 1334 «діяв», подібні збори відбулися в майже всіх великих промислових центрах України: Донецьк, Харків, Одеса, Миколаїв, Житомир, Рівне, Ужгород та в інших містах. 10 грудня 2008 року у Києві відбуваються Загальноукраїнські збори керівників та представників підприємств митних брокерів, на якому були присутніми представники майже 250 підприємств. Приймаються рішення щодо виконання законів України, у випадку невизначеності оголосити про можливість страйку, створення профспілки працівників підприємств митних брокерів, та інші.

Всі збори, які проходили у містах України після Загальноукраїнських, у своїх рішеннях підтримали все, що прийнято було їх колегами у Києві.

З 15 грудня розпочалися «іспити», законність яких ще визначать компетентні органи, до яких звернулась Асоціація із проханням допомоги та захисту.

До Асоціації митних брокерів України надходять телефонні дзвінки від керівників митно-брокерських підприємств із регіонів, в яких повідомляються суми, які вони віддали до комісій за складання іспитів. Цього слід було очікувати – під час обговорення проекту Положення багато митних брокерів писали, що наказ має корупційну спрямованість. Так воно і сталося.

В агентстві «Інтерфакс-Україна» 16 грудня 2008 року відбулась прес-конференція за участі керівників асоціацій та підприємств митних брокерів, Голови ГР при ДМСУ. Активність журналістів була зовсім незначною, що пояснюється подіями, які відбувались у цей день у Верховній Раді України. Але все таки те, що хотілось донести до громадськості, ми донесли. Крім повідомлень про незаконність наказу 1334, на прес-конференції були озвучені можливі заходи, при здійсненні яких вирішилися б всі питання із регулюванням діяльності митних брокерів. Також на прес-конференції була присутня прес-служба ДМСУ.

Крім цього, Асоціація митних брокерів України, на виконання рішення Загальноукраїнських зборів звернулась до суду із позовною заявою із проханням скасування наказу 1334, заява зареєстрована 16.12.08 за №14330. Асоціація, як і всі митні брокери, чекає Ухвали Суду про призупинення дії цього наказу.

Ось такий цікавий розвиток подій. Можна було б іще багато чого написати, і в мене достатньо інформації, але, думаю, цього цілком достатньо.

Я виклав своє власне бачення цієї проблеми , не як Директор Асоціації, а як Мироненко Микола. Моя позиція може відрізнятись від інших.