РОЛЬ ТАМОЖНИ В СТИМУЛИРОВАНИИ КОНТЕЙНЕРНЫХ ПЕРЕВОЗОК

Размещено на сайте: 11.01.2009

Проблема перегруженности контейнерных терминалов в морских портах Украины была поднята еще в начале 2005 года на межведомственном уровне. Актуальность этого вопроса становится все более значимой в связи со стойкой тенденцией увеличения количества импортных и транзитных грузов, перемещаемых в контейнерах через таможенную границу Украины.

С момента проведения первого "Черноморского контейнерного саммита-2007" государственная таможенная служба Украины проводила планомерную и целенаправнную работу, связанную с усовершенствованием нормативно-правовой базы, упрощением процедур таможенного контроля и оформления товаров в контейнерах. Это должно способствовать обеспечению ритмичной и бесперебойной работы морских портов Украины, в частности Одесского и Ильичевского.

Таможенная служба Украины инициировала внесение дополнений в "Порядок осуществления таможенного контроля водных транспортных средств перевозчиков и товаров, перемещаемых ими, в пунктах пропуска через государственную границу". Они были утверждены постановлением Кабмина от 9.07.2008 (№ 636) и дают возможность при согласии грузовладельца осуществлять таможенный контроль товаров, которые перевозятся в контейнерах, в зонах таможенного контроля грузовых таможенных комплексов (автотерминалов, автопортов). Все это выполняется под контролем таможенного органа в соответствии с технологической схемой, утвержденной начальником таможни по согласованию с руководителями органа охраны государственной границы, порта и грузового таможенного комплекса (автотерминала, автопорта).

На наш взгляд, создание и развитие сети припортовых грузовых таможенных комплексов в Южном регионе, перенесение из морских пунктов пропуска на территорию этих комплексов таможенных процедур являются одним из основных путей решения проблемы перегруженности портов.

Контейнерные же терминалы портов смогут сосредоточиться на выполнении своей функции - приеме и обработке судов. Как следствие, увеличится скорость и сократится время обработки контейнеров в портах, уменьшится время, необходимое на обработку судов, загрузку автотранспорта.

Вариантом решения проблемы перегруженности портов контейнерами может быть создание так называемых "демпферных площадок" портов за пределами их территорий. Их преимуществами являются освобождение территории портов от значительного количества грузов, которые там хранятся, и предоставление портам возможности выполнять свою основную функцию - перегрузку товаров из морских транспортных средств на наземные и наоборот.

На демпферной контейнерной площадке можно не только обрабатывать экспортные и транзитные контейнерные грузы, но и хранить их под таможенным контролем на складах временного хранения и на таможенных лицензионных складах, Возможны формирование, сортировка, переупаковка, изменение вида транспорта для дальнейшей перевозки товаров в разных таможенных режимах, таможенное оформление, посреднические услуги, транспортно-экспедитционное обслуживание и т.п.

Учитывая присоединение Украины к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, Государственная таможенная служба Украины последовательно внедряет электронное декларирование.

Увеличение объемов выпуска контейнеров с импортными грузами из морских портов в последнее время достигается, в основном, за счет пропуска таких контейнеров во внутренние таможни для проведения таможенного оформления по документам контроля доставки.

Например, за 9 месяцев 2008 года из Одесского порта во внутренние таможни было направлено 73,5 тыс. контейнеров, что на 12 тыс. (или 19,5 %) больше, чем за 9 месяцев прошлого года.

Аналогичная тенденция прослеживается и по Ильичевскому порту: 59,3 тыс. контейнеров в 2008 году против 37,5 тыс. в 2007 году (увеличение составило 21,7 тыс. контейнеров или 58 %).

Государственная таможенная служба Украины также внесла изменения в "Порядок осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров, декларируемых с предоставлением грузовой таможенной декларации в электронном виде". В соответствии с внесенными изменениями с 1 сентября 2008 года Порядок применяется в части предоставления и оформления документов контроля за перемещением товаров (предварительного уведомления и предварительной таможенной декларации) в электронном виде.

Не менее важным фактором, который призван содействовать ускорению оформления товаров, ввозимых в Украину в морских контейнерах, в том числе транзитом, является предоставление предварительной информации государственным контролирующим органам о товарах, которые планируются к ввозу в Украину.

В этой связи, таможня инициировала внесение дополнений в "Порядок осуществления таможенного контроля водных транспортных средств перевозчиков и товаров, перемещаемых ими, в пунктах пропуска через Государственную границу", в части предоставления морским агентом таможенному органу, в зоне деятельности которого находится порт прибытия, предварительной информации в электронном ввде о товарах, перевозимых в коитейнерах.

Полученная предварительная информация используется таможенным органом искючительно для определения форм и объема контроля, достаточного для соблюдения законодательства Украины в области таможенного дела.

На решение проблемы заторов транспортного потока был нацелен совместный приказ Минтранссвязи и ГТСУ от 9.07.2008 № 834/741 "О таможенном оформлении грузов в Одесском и Ильичевском морских торговых портах". По нему таможенная служба Украины поручила Южной таможне разработать технологический порядок прохождения грузов в этих портах и обеспечить круглосуточное оформление грузов с применением технологического транспорта без дополнительного привлечения автомобильных перевозчиков.

В конце сентября мы разработали проект "Типовой технологической схемы проведения таможенных процедур в отношении грузов, которые ввозятся на таможенную территорию Украины в контейнерах и обрабатываются с использованием технологического транспорта Одесского и Илличевского морских торговых портов", который находится на согласовании в Государственной таможенной службе.

С учетом требований совместного приказа с 1 ноября текущего года будет установлен следующий порядок взаимодействия подразделений таможни и морского торгового порта:

- въезд автотранспортных средств на территорию порта (контейнерного терминала) с целью погрузки контейнера на автомобиль будет осуществляться только после завершения таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перемещаемых в этом контейнере, или оформления документов контроля доставки;

- перемещение контейнеров, находящихся под таможенным контролем, со склада на специально оборудованную площадку для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров, а после их завершения - к местам хранения (местам ожидания на вывоз с территории порта) будет осуществляться с применением технологического транспорта порта.

В 2008 году была проведена реорганизация таможенной службы Украины, в том числе и таможен Одесского региона. Так, приказом Гостаможслужбы Украины от 29.01.08 № 61 были ликвдированы Приморская и Южная региональные таможни и создана Южная таможня, которая начала функционировать с мая 2008 года.

Во время реорганизации проведен пересмотр технологических схем таможенного контроля и таможенного оформления. Внедрен порядок осуществления таможенных процедур с учетом оценки критериев риска с применением в работе в полном объеме технических средств таможенного контроля. Пересмотрены функциональные обязанности должностных лиц таможни, перераспределен личный состав между структурными подразделениями. За счет поиска внутренних резервов сокращена штатная численность таможни на 125 единиц.

Кроме того, обеспечен круглосуточный режим работы отделов таможенного оформления, осуществляющих таможенный контроль и таможенное оформление перемещаемых товаров, в том числе и в контейнерах, проходным и внутренним таможенным транзитом.

Благодаря проведенным организационным мероприятиям, Южная таможня за 9 месяцев 2008 года перечислила в Госбюджет свыше 6,8 млрд. грн., что в 2,1 раза превышает показатель аналогичного периода 2007 года (3,5 млрд. грн.).

Львиная доля таможенных платежей, перечисляемых Южной таможней в госбюджет, обеспечивается таможенными постами "Ильичевск" и "Одесса-порт", в том числе за счет оформления грузов, перемещаемых в контейнерах. Так, за 9 месяцев 2008 года таможенный пост "Ильичевск" оформил в режиме "импорт" свыше 66 тыс. контейнеров, а пост "Одесса-порт" более 41 тыс. контейнеров.

Для усиления контроля за количественными и весовыми характеристиками товаров, перемещаемых через пункты пропуска "Одесский морской торговый порт" и "Ильичевский морской торговый порт", таможня обустраивает зоны таможенного контроля современнными весами, сканирующими устройствами, системами видеонаблюдения, которые положительно повлияют не только на качество и эффективность таможенных процедур, но и значительно ускорят процесс таможенного контроля и таможенного оформления без увеличения штатной численности.