УКРАЇНСЬКИЙ ВАНТАЖНИЙ КОМПЛЕКС - НОВИЙ УЧАСНИК РИНКУ МИТНИХ ПОСЛУГ

Размещено на сайте: 06.07.2008

Постановка проблеми. Створення державного підприємства у сфері надання послуг в галузі митної справи питання дискусійне, адже пропозиція щодо його створення вже неодноразово виникала. Поява такого суб'єкта як Український вантажний комплекс суттєво вплине на ринок митних послуг України. Питання організації цивілізованого ринку митних послуг мають належати до компетенції Державної митної служби України, яка повинна забезпечити рівні умови для конкуренції на цьому ринку.

Стаття виконана у межах науково-дослідної роботи кафедри митного та адміністративного права Академії митної служби України "Адміністративно-правові проблеми організації та діяльності митних органів в умовах побудови правової держави" (номер державної реєстрації № 0104U003696).

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Дослідженням у сфері митної посередницької діяльності приділена увага з боку таких науковців як Є. Додін, О. Ланко, I. Міщенко, В.Прокопенко. О. Спицин, О. Чигак. Однак, питання організації ринку митних послуг, забезпечення рівних умов для діяльності підприємницьких структур на цьому ринку потребують окремих наукових досліджень. Створення державного підприємства "Український вантажний комплекс" суттєво може вплинути на становище на ринку митних послуг, однак поява такого суб'єкта не повинна створити загрозу для конкуренції та розвитку підприємницьких ініціатив у галузі митної справи.

Формулювання цілей статті. Для вирішення зазначеної проблеми необхідно: а) проаналізувати передумови створення державного підприємства "Український вантажний комплекс в системі митної служби України; б) визначити організаційні аспекти діяльності державного підприємства у сфері надання послуг; в) запропонувати рівень правового забезпечення регулювання Держмитслужбою України ринку митних послуг.

Основний зміст. Відповідно до Концепції модернізації діяльності митної служби України, пріоритетним напрямом роботи Держмитслужби України є створення досконалої митної інфраструктури, яка за розташуванням об'єктів, їх технічним оснащенням і пропускною спроможністю відповідає вимогам забезпечення дотримання законодавства з питань митної справи та вимогам до мінімізації витрат на здійснення законних операцій при переміщенні товарів та транспортних засобів через митний кордон України або розпорядження ними [1].

Митна інфраструктура представляє собою цілісний комплекс, до якого входять митні органи, установи та організації, а також суб'єкти митних відносин, які забезпечують проходження митних формальностей шляхом надання різноманітних послуг в галузі митної справи - це митні брокери, митні перевізники, транспортно-експедиційні компанії, склади тимчасового зберігання, митні ліцензійні склади, вантажні митні комплекси (далі - ВМК), автопорти, автотермінали. На даний час триває процес входження в митну інфраструктуру нового елемента - Українського вантажного комплексу.

Створення державного підприємства у сфері надання митних послуг ідея не нова. Так, відповідно до Указу Президента України "Про заходи щодо підвищення ефективності діяльності митної служби України" № 1209/2003 від 24 жовтня 2003 p., серед найважливіших напрямів подальшого вдосконалення митної діяльності було вказано на необхідність "розглянути питання щодо створення в митній службі України спеціалізованого державного підприємства з надання послуг з декларування вантажів, їх охорони і супроводження, гарантій щодо забезпечення доставки, консультацій з питань митної справи, організації митних аукціонів тощо" [2].

Тоді організаційно-правовою та фінансовою передумовою створення державного підприємства в сфері митних послуг стала політика надання митним органам України провідної ролі у забезпеченні наповнення Державного бюджету [3]. Правовою підставою для створення державного підприємства в сфері митних послуг стала також ст. 32 Митного кодексу України "Надання текстів нормативно-правових актів та консультування з питань митної справи", яка передбачала надання послуг з боку митних органів, в тому числі платних [4]. Але нормативне забезпечення втілення у життя надання платних послуг з боку митних органів та створення державного підприємства з надання митних послуг залишилися тоді в проекті.

Новий розвиток ідея створення державного підприємства у сфері митних послуг отримала відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2008 року № 622-р "Про утворення державного підприємства "Український вантажний комплекс", яким наказано утворити державне підприємство "Український вантажний комплекс" з віднесенням його до сфери управління Держмитслужби України. Основними завданнями підприємства є надання юридичним та фізичним особам послуг, пов'язаних із здійсненням операцій з товарами, які перебувають під митним контролем, організацією митних аукціонів тощо [5].

Метою новації визначені: поліпшення функціонування пунктів пропуску за рахунок перенесення процедури митної очистки до автономної зони, створення альтернативного ринку послуг з митного контролю та оформлення вантажів, забезпечення процедурної повноти в рамках державного тарифного поля.

Державне підприємство в сфері митних послуг буде здійснювати свою діяльність на ринку митних послуг де вже працюють митні брокери, митні перевізники, склади тимчасового зберігання. митні ліцензійні склади, вантажні митні комплекси, автопорти, автотермінали, які є суб'єктами надання послуг у галузі митної справи.

Суб'єктами, які надають митні послуги комплексно, забезпечуючи повне митне очищення та супутні послуги є ВМК, автопорти, автотермінали, які почали свою діяльність у 1996 р. Їх створення, експлуатація і розвиток здійснювались без залучення бюджетних коштів. Власниками цих підприємств є суб'єкти підприємницької діяльності - резиденти України. Свого часу будівництво автотерміналів на митній території України в умовах недостатнього фінансування з державного бюджету забезпечило: ліквідацію багатокілометрових черг вантажних автомобілів біля пунктів пропуску; оздоровлення екологічної та криміногенної ситуації біля пунктів пропуску; створення інфраструктури для забезпечення необхідних побутових умов для перевізників [6, с. 66].

Саме власники ВМК створили умови для робота митних органів в складні роки розбудови митної системи України. Своїм існуванням вони забезпечили розвиток митної інфраструктури, фінансування якої практично не здійснювалось з державного бюджету.

З набранням чинності Митним кодексом України 2002 р. до ВМК були встановлені єдині організаційні, технічні й технологічні вимоги, а також єдиний порядок відкриття вантажного митного комплексу. Так, ст. 71 МКУ встановлено, що спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи можуть визначатись ділянки території з комплексом будівель, споруд інженерно-технічних засобів та комунікацій, необхідних для здійснення митного контролю та оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України - ВМК. ВМК може входити до митної служби України як спеціалізована митна організація або належати на праві власності юридичній особі резиденту, зареєстрованій як суб'єкт підприємницької діяльності. Відкриття ВMK суб'єктами підприємницької діяльності здійснюється за погодженням зі спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи [4]. Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження вимог, яким повинен відповідати вантажний митний комплекс, автопорт, автотермінал" від 07.04.2003 р. № 476 встановлено організаційні, технічні, технологічні вимоги, яким повинен відповідати ВМК, автопорт, автотермінал.

Передумовами створення Українського вантажного митного комплексу на сучасному етапі розвитку митної системи стали: невиконання або формальне виконання вимог організаційного, технічного, технологічного характеру, недотримання прав, свобод і законних інтересів громадян та суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності під час надання послуг, завищення вартості та ін. На багатьох терміналах відсутні необхідні умови для перебування перевізників, не забезпечене нормативне врегулювання порядку та основних засад співпраці митних органів і власників ВМК, крім того, рівень облаштування приватних ВМК значно відрізняється. Так, якщо окремі ВМК мають практично все необхідне для здійснення митного контролю, митного оформлення та надання митних послуг, від добре обладнаних службових приміщень до ваг, навантажувально-вивантажувальних засобів, складських приміщень, естакад тощо, то окремі з них об лаштовані за "залишковим" принципом - відсутні ваги, складські приміщення, оглядові майданчики. Така ситуація сприяє, зокрема, формальному підходу до проведення митного огляду вантажів, а як наслідок порушенням законодавства та недоборам податків та зборів.

Здійснення правового регулювання та організації діяльності ВМК, автопортів, автотерміналів створює умови для порушення законодавства та зловживань з боку працівників митних органів та контролюючих служб. Ще недосконалою залишається система пропуску на ВМК, що сприяє порушенню зони митного контролю з боку суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності та сторонніх оcіб, хоча однією з вимог є забезпечення цілодобової охорони підрозділами підприємств державної охорони або підприємствами, які мають відповідну ліцензію Міністерства внутрішніх справ. Існує практика несанкціонованого втручання в роботу терміналів органів місцевої влади, які за рахунок встановлення додаткових зборів та платежів намагаються поповнювати місцеві бюджети.

3 метою прискорення процедури митного оформлення, створення рівних умов для суб'єктів митних відносин одним з варіантів удосконалення даної ситуації є створення державних терміналів на кордоні з розгалуженою митною інфраструктурою. Це дало б можливість уникнути постійних зловживань на терміналах, завищення ціни послуг та стало б додатковою статтею для поповнення державного бюджету. Створення державного ВМК забезпечить розвиток зовнішньоекономічної діяльності шляхом дотримання прав, свобод та законних інтересів суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, підвищить ефективність митного та інших видів державного контролю, митного оформлення товарів і транспортних засобів, поліпшить екологічний стан на митному кордоні й у місцях митного оформлення на митній території України, створить сприятливі умови для прискорення товарообігу та збільшення пропускної спроможності пунктів пропуску через державний кордон України. Створення ВМК у структурі митної служби України можливе на правах спеціалізованої митної організації.

На нашу думку, ідея створення державного підприємства з надання послуг в галузі митної справи потребує детальних наукових розробок, які б дали можливість втілити цей проект з найбільшою користю як для Державної митної служби України, так і для суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності та підприємницьких структур, що надають послуги в галузі митної справи.

Митна інфраструктура повинна розвиватися та сприяти удосконаленню митного сервісу цього вимагає час, Європейське співтовариство та й самі суб'єкти митних правовідносин: митні органи, суб'єкти митного посередництва, громадяни, суб'єкти зовнішньоекономічної діяльності. Без розвитку митної інфраструктури неможливий розвиток електронного декларування, запровадження механізму спрощеного митного очищення товарів. Тобто розвиток митної інфраструктури повинен забезпечити створення умов для проходження митних формальностей, швидко, зручно та прозоро. Наявність обладнаних місць прибуття дозволить більш ефективно боротись з контрабандою та порушеннями митних правил.

Однак, поява нового суб'єкта на ринку митних послуг може створити і деякі загрози існування цивілізованого ринку митних послуг. Поява такого підприємства ж Український вантажний комплекс неповинна означати зникнення з ринку приватних вантажних комплексів, митних брокерських контор, складів, що забезпечують зберігання товарів під митним контролем. Державна митна служба України як центральний орган виконавчої влади в галузі митної справи, повинна забезпечити дотримання прав та інтересів митних відносин шляхом відповідної політики регулювання діяльності підприємницьких структур, що забезпечують процес проходження митних формальностей. Для цього повинний бути проведений моніторинг матеріального, технічного, організаційного забезпечення пунктів пропуску як на державному кодоні так і в підрозділах, що проводять митне оформлення на внутрішніх митницях. Наслідком такого моніторингу має бути визначення стану відповідності митної інфраструктури європейським стандартам та критерії забезпечення дотримання прав, свобод та законних інтересів суб'єктів митних відносин під час проходження митних формальностей.

Вирішення проблеми розвитку митної інфраструктури, в тому числі вантажних митних комплексів, автопортів, автотерміналів, повинна полягати у двох напрямах. Перший, це удосконалення діючої структури: робота з приватними терміналами щодо відповідності стандартам діяльності вантажних митних комплексів, автопортів, автотерміналів. По-друге, у разі необхідності, створення належної митної інфраструктури шляхом розміщення у пункті пропуску чи відділі митного оформлення державного терміналу, коли вона відсутня.

Доречним буде залучення до роботи на такому терміналі відповідних контролюючих служб радіологічного, санітарно-епідеміологічного, фітосанітарного, ветеринарного, екологічного контролю, наявність представників служби контролю за переміщення культурних цінностей та Торгово-промислової палати України, тобто організація роботи за принципом "єдиного офісу", де будуть розташовані представники всіх необхідних контролюючих органів.

Однак, крім матеріально-технічного забезпечення, яке є дуже необхідним під час проходження митних формальностей, важливим є перелік послуг, які будуть надаватися державним підприємством з надання митних послуг. Такі переліки митних послуг, які можуть надаватися суб'єктам зовнішньоекономічної діяльності, громадянам та перевізникам повинні бути затверджені Держмитслужбою України. При цьому, необхідно встановити граничні розміри плати за ті послуги, які мають безпосереднє відношення до процедури митного оформлення (розвантаження, зберігання, декларування тощо), сервісного та інформаційного характеру, бо іноді суб'єкт переміщення не має альтернативи перетину та повинен користуватись послугами саме цього комплексу. Плата за в'їзд на територію державного або приватного терміналу повинна бути мінімальною або взагалі відсутня.

Регулювання посередницького ринку митних послуг, в тому числі тих, які надаються ВМК, автопортами, автотерміналами, потребує забезпечення поступового переходу від регулювання цих відносин за допомогою відомчих актів до законодавчого регулювання, яке сприятиме стабільності нормативно-правової бази, усуненню розбіжностей та прогалин у правовому полі, створенню умов для розвитку конкуренції у цій сфері, контролю та нагляду за ринком митних послуг з метою створення умов для реалізації прав, свобод, законних інтересів громадян, а також заходів примусового характеру у випадку невиконання законодавчих приписів як з боку суб'єктів господарювання, так і митних органів.

Так, наприклад, у країнах Євросоюзу (Німеччині, Угорщині, Франції) робота ВМК організована на високому рівні, вони надають цілий комплекс митних послуг якісних та дешєвих.

Однак, виникнення на ринку митних послуг Українського вантажного комплексу може мати і негативні сторони: по-перше, це загроза монопольного становища на ринку державного підприємства, яке захопить основний сегмент ринку митних послуг, по-друге - така специфічна діяльність як декларування державному органу не повинна здійснюватись державним підприємством; по-третє, поява такого суб'єкта не повинна сприяти бюрократії та корупції, по-четверте, державна структура не повинна витіснити багаточисельні приватні компанії, які не один рік працюють у пунктах пропуску на державному кордоні. Доцільним було б створення підрозділів державного підприємства з надання митних послуг у тих пунктах пропуску, де відсутня належна митна інфраструктура.

Держмитслужба України повинна забезпечити створення цивілізованого ринку митних послуг, який діє за принципами законності, передбачуваності, прозорості та конкуренції. Державне регулювання ринку митних послуг Держмитслужбою повинно бути закріплено в Митному кодексі України. Метою державного регулювання ринку митних послуг в Україні є проведення єдиної та ефективної державної політики у сфері митних послуг; захист інтересів споживачів митних послуг; створення сприятливих умов для розвитку та функціонування ринку митних послуг; забезпечення рівних можливостей для доступу до ринку митних послуг та захисту прав їх учасників; додержання учасниками ринку митних послуг вимог законодавства та нормативно-правових актів; запобігання монополізації та створення умов розвитку добросовісної конкуренції на ринку митних послуг, контроль за прозорістю та відкритістю ринку митних послуг; сприяння ознайомленню з досвідом організації ринку митних послуг в Європі та у світі.

Висновки. До основних завдань, які стоять перед Державною митною службою України, належить розбудова митної інфраструктури. Створення державного підприємства у сфері надання митних послуг повинно гармонійно доповнити сегмент ринку митних послуг з метою спрощення митного очищення та покращення митного сервісу. Український вантажний комплекс чітко не повинен створити монопольне становище на ринку митних послуг. Державним підприємством не повинна надаватись послуга декларування товарів.

Таким чином, належне правове регулювання та організація роботи ВМК, автопортів, автотерміналів, в тому числі державного, буде сприяти розвитку зовнішньоекономічної діяльності, розбудові митної інфраструктури, забезпеченню прав та інтересів суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, поповнить Державний бюджет України, але за умов створення прозорого та конкурентного середовища на ринку митних послуг.

Література

1. Концепція модернізація діяльності митної служби України: Наказ Державної митної служби України від 17.10.2006р. № 895.
2. Про заходи підвищення ефективності діяльності митної служби України: Указ Президента України від 24.10.2003р. № 1209/2003 // Урядовий кур'єр. - 2003. - № 202 від 28.10.2003р.
3. Бондаренко І.О. До питання створення державного підприємства у сфері надання митних послуг // Митна справа. - 2005. - № 3. - С.20 - 24.
4. Митний кодекс України від 11.07.2002р. № 92-IV // Відомості Верховної Ради України. - 2002. - № 38-39 (27.09.2002). - ст.288.
5. Про утворення державного підприємства "Український вантажний комплекс": Розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.04.2008 № 622-р.
6. Новый таможенный кодекс о "грузовом таможенном комплексе, автотерминале, автопортах", "складе временного хранения" и "таможенном перевозчике" // Таможенный брокер. - 2002. - № 12 (67) - С. 66 - 68.