ИЗМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СВЯЗИ СО ВСТУПЛЕНИЕМ УКРАИНЫ В ВТО

Размещено на сайте: 01.06.2008

16 мая 2008 года Украина стала полноправным членом Всемирной организации торговли. Какие изменения в таможенном законодательстве Украины произошли в связи с этим историческим событием?

Ставки ввозной пошлины

Самые важные изменения, которых так ждали многие субъекты ВЭД и отдельные граждане, произошли в отношении ставок ввозной таможенной пошлины. По многим категориям товарам ставки были уменьшены.

Не обошлось, правда, введение этих изменений, как часто это бывает в нашей стране, без некоего правового хаоса. Верховная Рада, сказав "А" и ратифицировав Протокол о вступлении в ВТО согласно Закона Украины от 10.04.08 № 250-VI, не сказала "Б" и не привела в соответствие с 16 мая 2008 года действующие ставки пошлины, установленные в Таможенном Тарифе Украины. Поэтому своим волевым решением Кабинет Министров Украины (распоряжение Премъер-министра Украины от 07.05.08 № 87) обязал Гостаможслужбу с 16 мая 2008 года при таможенном оформлении товаров применять новые ставки пошлины (письма ГТСУ от 15.05.08 № 11/1-14/5335-ЕП и от 08.05.08 № 11/2-21/5067-ЕП). На день опубликования данной статьи Верховная Рада этих изменений так еще и не осуществила.

Таким образом, с 16 мая при ввозе в Украину товаров из стран-членов ВТО применяются льготные ставки ввозной пошлины. Если взглянуть на перечень этих стран (а это 151 страна!), содержащийся в письме ГТСУ от 13.05.08 № 14/640-ЕП, то можно с уверенностью констатировать, что большинство стран мира входят в него, и это делает ввоз импортных товаров по многим категориям грузов существенно дешевле.

Посмотреть новые ставки пошлины, установленные Украиной в связи со вступлением в ВТО, можно на сайтах:

• Верховной Рады Украины, в разделе "Законодавство України";
• Cистемы информационно-правового обеспечения ЛИГА:ЗАКОН;
• Минэкономики Украины, в разделе "Що нового на сайтi", размещен "Зведений систематизований перелiк ставок ввiзного мита (з урахуванням норм проекту Закону України "Про внесення змiн до Митного тарифу України" за реєстрацiйним № 2351 вiд 08.05.2008)".

Ввоз автомобилей старше 8 лет

Отменены ограничения по ввозу в Украину автомобилей "старше" 8 лет (письмо ГТСУ от 15.05.08 № 11/6-10/5317-ЕП). В совокупности со снижением ставок ввозной пошлины на легковые автомобили с 25% до 10% это изменение является одним из самых ожидаемых многими нашими гражданами, не имевшими до недавнего времени возможности ввозить в Украину импортные недорогие поддержанные автомобили возрастом более 8 лет.

К сожалению, особого удовлетворения снятие этого запрета гражданам не принесло, т.к. с 16 мая ставка пошлины снизилась только для юридических лиц. Граждане же, как и ранее, будут уплачивать при таможенном оформлении автомобилей пошлину по ставке 25%, что делает ввоз авто старше 8 лет для граждан экономически нецелесообразным, хотя и законодательно разрешенным.

Оценить разницу в суммах платежей при таможенном оформлении для граждан и юридических лиц можно с помощью калькулятора "растаможки" импортного легкового автомобиля.

Таможенные сборы

Серьезные изменения коснулись и уплаты таможенных сборов, которых до недавнего времени взималось таможенными органами около полутора десятков. Все они были утверждены относительно "старым" постановлением Кабинета Министров Украины от 27.01.97 № 65, чем объясняются, например, долларовые ставки этих сборов. Теперь все виды таможенных сборов отменены, за исключением единственного - Платы за таможенное оформление товаров и транспортных средств вне места расположения таможенных органов или вне рабочего времени, установленного для таможенных органов. Об этом упоминается в письмах ГТСУ от 15.05.08 № 11/2-15/5290-ЕП, № 11/2-15/5325-ЕП и № 11/2-15/5328-ЕП, а также от 23.05.08 № 11/2-15/5691-ЕП.

Согласно этих разъяснений Плата взимается за один час работы (независимо от количества должностных лиц таможни, привлеченных к такому оформлению) во время таможенного оформления одной партии товара или одного транспортного средства. Т.к. одна ГТД, как правило, составляется на одну партию товаров, Плата должна взиматься по каждой ГТД или другому документу, ее заменяющему. В этом случае, для начисления Платы количество транспортных средств, используемых исключительно для перевозки этих товаров, не является определяющим показателем.

Ставки Платы установлены постановлением Кабмина от 18.01.03 № 93:

В связи с этим, к сожалению грузовладельцев и субъектов ВЭД, с 16 мая таможня взимает эту Плату в зависимости от того, в каком случае будет больше общая сумма платежей: с 1 ГТД или с 1 машины (ж/д вагона). Например, если одновременно подается 5 ГТД на 5 партий грузов, перевозимых на одной автомашине, и оформление всех 5 ГТД займет 1 час, то по каждой ГТД владелец груза уплатит 20$ (всего = 5*20 = 100$).

Деятельность таможенных брокеров

Претерпит кардинальных изменений деятельность таможенных брокеров - посредников, осуществляющих декларирование на договорной основе с владельцами грузов.

Четкого ориентира, как это будет выглядеть в ближайшем будушем, пока, увы, нет. Связано это с отсутствием на данный момент нормативно-правового регулирования деятельности таможенных брокеров.

С одной стороны, в связи с вступлением Украины в ВТО утратили силу несколько статей предыдущего Таможенного кодекса Украины, на основании которых приказом Гостаможслужбы от 22.07.97 № 340 было утверждено Положение о деятельности предприятий, которые осуществляют декларирование на основании договора, а также всем таможенным брокерам - юридическим лицам Гостаможслужбой до недавнего времени выдавались свидетельства о признании предприятия декларантом. Таким образом, выдача фирмам свидетельств после 16 мая была бы, мягко говоря, незаконной. Это выразилось в принятии Гостаможслужбой решения о прекращении с 16.05.08 выдачи, переоформления и перерегистрации свидетельств о признании предприятия декларантом, а также о продлении до 01.01.09 действия выданных до 16 мая 2008 года свидетельств (письмо ГТСУ от 15.05.08 № 11/2-21/5302-ЕП).

С другой стороны, посредническая деятельность таможенного брокера законодательством Украины (статья 176 Таможенного кодекса Украины, п. 61 ст. 9 Закона Украины от 01.06.2000 № 1775-III "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности") отнесена к видам хозяйственной деятельности, подлежащим лицензированию. Таким образом, указанный вид хозяйственной деятельности может осуществляться исключительно на основании лицензии, то есть документа государственного образца, удостоверяющего право лицензиата на проведение посреднической деятельности таможенного брокера на протяжении определенного срока при условии выполнения лицензионных условий.

С учетом того, что вид деятельности "декларирование товаров таможенному органу" с момента вступления в силу Таможенного кодекса Украины, т.е. с 1 января 2004 года, регулировался двумя равнозначными правовыми нормами, предусматривающими выдачу соответствующих дублирующих документов разрешительного характера, лицензирование Гостаможслужбой посреднической деятельности таможенного брокера предполагалось ввести в действие с момента вступления Украины в ВТО.

Однако, до 16 мая 2008 года Гостаможслужба, ко всеобщему удивлению, не утвердила какого-либо нормативно-правового акта. И только спустя две недели появился проект нового акта, после чего он был размещен на сайте Гостаможслужбы.

Положения этого проекта, предлагаемые для утверждения, говорят о желании Гостаможслужбы оставить в силе механизм выдачи фирмам - таможенным брокерам разрешительных документов. В проекте ему дали имя "свидетельство на право осуществления таможенной брокерской деятельности". Тем самым, Гостаможслужба откровенно проигнорировала положения статьи 176 ТКУ и Закона Украины от 01.06.2000 № 1775-III.

Если отметить основные изменения, которые хочет утвердить Гостаможслужба в отношении таможенных брокеров, то к ним нужно в первую очередь отнести ужесточение норм, регулирующих деятельность как фирм, так граждан. Чего только стоит положение об анулировании свидетельства для предприятия в случае повторного совершения должностными лицами таможенного брокера нарушения таможенных правил, если со дня завершения исполнения административного взыскания за предыдущее нарушение не прошел один год. Два протокола за год, и фирма - уже не является таможенным брокером! Да и нарушения таможенных правил бывают разные: от формального недекларирования груза в срок до уклонения от уплаты платежей или сокрытия груза от таможенного контроля. А ведь текст проекта их не разграничивает. Жестко, не правда ли?

Кроме этого Гостаможслужба планирует получить возможность аннулирования свидетельства и "в случае выявления нарушений законодательных и нормативно-правовых актов Украины, регулирующих деятельность таможенных брокеров". Под этот пункт можно "привязать" вообще любое нарушение брокерской фирмой, как связанное с составлением протокола, так и без его составления!

Изменения в порядке получения разрешительных документов коснулись и граждан - брокеров, работающих в штате предприятий - посредников.

На данный момент выдача квалификационных свидетельств лиц, уполномоченных на декларирование, таможенными органами приостановлена. Следует отметить, что не смотря на подписание Президентом Украины Протокола о вступлении в ВТО еще 5 февраля 2008 года, Гостаможслужба в апреле приняла решение о проведение переэкзаменовки всех брокеров в учебных центрах Гостаможслужбы (на данный момент их всего три: Академия таможенной службы в г.Днепропетровске, Киевский и Хмельницкий центры повышения квалификации сотрудников таможенных органов). Для этого сперва родился приказ Гостаможслужбы от 07.04.08 № 329 "О принятии экзаменов у лиц, уполномоченных на декларирование", согласно которого были назначены сроки проведения экзамена - с 19 мая по 5 сентября. А чуть позже - порядок прохождения экзамена (письмо ГТСУ от 06.05.08 № 11/864-ЕП) и программа подготовки к экзаменам (письмо ГТСУ от 12.05.08 № 11/901-ЕП).

Такое решение вызвало бурю возмущения и шквал жалоб сначала со стороны брокерских фирм и отдельных субъектов ВЭД, а позже и Ассоциации таможенных брокеров Украины и Общественного Совета при ГТСУ. Благодаря письму АТБУ в адрес Гостаможслужбы, Генпрокуратуры, Госкомпредпринимательства и Кабмина по поводу незаконности экзамена и возможном направлении судебного иска в отношении должностных лиц ГТСУ, утвердивших эти нормы и не желающих их отменять, приказом Гостаможслужбы от 19.05.08 № 526 проведение экзаменов для таможенных брокеров все же было приостановлено на неопределенный срок. Хотя это и не полная отмена экзамена как несоответствующего действующему национальному законодательству, первой победы над таможенной системой брокеры уже добились.

Однако, вступление Украины в ВТО обязывает Гостаможслужбу в течение ближайшего времени разработать и утвердить новые нормы, что неминуемо повлечет за собой переоформление брокерских документов для граждан, а следовательно и проведение экзамена для всех брокеров Украины. И если исходить из текста указанного ранее проекта, скорее всего этот новый экзамен будет проводиться на тех же самых условиях в тех же самых учебных заведениях Гостаможслужбы. Причем, если раньше брокер получал квалификационное свидетельство бессрочно, теперь он будет обязан проходить экзамен каждые два года.

Кроме этого, планируется, что таможенным брокером сможет стать только лицо, имеющее полное среднее образование и опыт работы в ВЭД не менее 3-х лет или владеть знаниями по основам таможенного законодательства, а также иметь навыки работы на компьютере и програмными комплексами, используемыми при таможенном оформлении.

Получается, что человек должен будет как минимум 3 года отработать помощником таможенного брокера или, например, прослушать курс лекций (полсеместра) по основам таможенного законодательства, подтвердив каким-либо дипломом, что далеко не одно и то же. Да и как будет проверяться знание программных комплексов?!

На данный момент этот проект остается проектом, и его обсуждение ведется как на официальном сайте Гостаможслужбы, так и на других околотаможенных сайтах. Остается надеяться, что Гостаможслужба прислушается к здравым мнениям субъектов ВЭД и брокерских фирм и не станет утверждать этот проект, во всяком случае, не в таком виде, внеся в него существенные изменения.

Сертификация импортных товаров

14 мая 2008 года было принято постановление Кабмина № 446, которым был утвержден новый Порядок таможенного оформления товаров, подлежащих сертификации при ввозе в Украину, и которое вступит в силу 7 июля 2008 года.

Что предусмотрено новым Порядком и что изменится в ближайшее время?

1. Действие Порядка распространили на граждан. Сделано это в связи с внесением изменений с 9 мая 2008 года в Закон Украины от 13.09.01 № 2681-III "О порядке ввоза (пересылания) в Украину, таможенного оформления и налогообложения личных вещей, товаров и транспортных средств, которые ввозятся (пересылаются) гражданами на таможенную территорию Украины", согласно которых при ввозе в Украину гражданами товаров на сумму более 1000 евро необходимо предоставлять все разрешительные документы, в том числе и сертификат соответствия Госстандарта.
2. Предусмотрена возможность для учасников выставки или ярмарки не сертифицировать пищевую продукцию и продовольческое сырье (не более чем 7 кг или 2 л для каждого товара).
3. Запрещено таможенное оформление транспортных средств, сертификация которых могла быть проведена только после выполнения инженерно-технических работ (установка, монтаж, наладка) на месте эксплуатации после завершения таможенного оформленя. Речь идет о недоукомплектованных автомобилях. Еще в августе прошлого года Генеральная прокуратура Украины внесла протест в Кабинет Министров и запретила схему, по которой в Украину ввозили недоукомплектованные автомобили (без бамперов, крыльев, зеркал и т.д.) и проводили таможенное оформление на основании справки органа сертификации о том, что автомобиль может быть сертифицирован только после его доукомплектования всеми необходимыми элементами. Теперь этот запрет реализовали в постановлении Кабмина, устанавливающем порядок таможенного оформления товаров, подлежащих обязательной сертификации.
4. Не сертифицировать узлы, агрегаты и части для сборки транспортных средств теперь смогут только предприятия, осуществляющие промышленное производство автомобилей. Сертификация таких автомобилей будет проводиться после завершения таможенного оформления. Причина этого изменения такая же, что и у предыдущего.
5. Появилась обязанность владельца товаров вывезти за пределы Украины или заявить товар в режиме уничтожения, если Госстандарт отказал в выдаче сертификата соответствия в связи с несоответствием товара украинским ГОСТам. Это должно быть осуществлено владельцем товара на протяжении 60 дней с момента отказа Госстандарта. С одной стороны, пункт очень полезный, т.к. позволит не допускать увеличения объемов залежалых испортившихся грузов, которые находятся под таможенным контролем и от которых отказываются владельцы грузов. С другой стороны, законодательством не предусмотрена ответственность владельца товара, если он не вывезет такой товар из Украины, что приведет всего лишь к "негласному" и "неофициальному" давлению таможни на владельцев груза, но не более, т.к. наказать материально таможенный орган субъекта не сможет.

Александр Гладилин