Зачем нужен Карнет АТА?

Размещено на сайте: 25.04.2008

Либерализация международной торговли в послевоенные годы значительно активизировала деловые поездки промышленников и предпринимателей в зарубежные страны с целью продвижения продукции на внешние рынки, а также временное перемещение образцов предлагаемых товаров, средств рекламы и т.п..

Возникшая объективная потребность международного урегулирования временного ввоза грузов в другие страны на льготных условиях, привело к созданию блока международно-правовых документов, среди которых, прежде всего, следует отметить Таможенную Конвенцию о карнете A.T.A. для временного ввоза товаров (Конвенция A.T.A.), подписанную в Брюсселе 6 декабря 1961 года под эгидой Совета Таможенного Сотрудничества.

Этим международным соглашением:

1. введен карнет A.T.A. - единый международный таможенный документ, который принимается таможенными органами стран - участниц Конвенции как таможенная декларация и вместе с тем как международная гарантия покрытия сумм ввозной пошлины и налогов согласно национального законодательства в случае нарушения режима временного ввоза;
2. действие карнета A.T.A. распространено на товары, которые ввозятся на основании ранее заключенных международных соглашений о временном ввозе: на коммерческие образцы, рекламные материалы, профессиональное оборудование, товары и оборудование для демонстрации или использования на выставках, ярмарках, конференциях и подобных мероприятиях;
3. предусмотрено создание международной сети ассоциаций, которые выдают карнеты A.T.A. и гарантируют уплату таможенным органам страны, в которой они созданы, сумм импортных пошлин и любых других сумм, подлежащих уплате в случае невыполнения условий временного ввоза или транзита товаров.

Сокращение "A.T.A." - это комбинация аббревиатур французских слов "admission temporaire" и английских "temporary admission". В последнее время более употребительным является сокращение "ATA" (без точек).

В условиях дальнейшего развития международных связей не только в коммерческой, а и в научно-технической, культурной, спортивной, гуманитарной и других сферах, необходимость в новых видах временного ввоза по упрощенной таможенной процедуре решалась заключением отдельных международных таможенных конвенций. Общее их количество в конце 80-х годов прошлого века достигла пятнадцати. Считая, что ситуация с увеличением количества разрозненных международных таможенных конвенций относительно временного ввоза товаров является неудовлетворительной, Совет Таможенного Сотрудничества (CTC) - предшественник Всемирной Таможенной Организации (WCO) - при участии Международной торговой палаты (ICC) разработала проект единой комплексной Конвенции о временном ввозе, объединившей все существующие разрозненные международные соглашения по этим вопросам. Эта Конвенция была принята 26 июня 1990 года в городе Стамбуле.

Инкорпорировав в себя текст Брюссельской Конвенции, Стамбульская Конвенция значительно расширила перечень товаров и целей временного ввоза, в том числе включила в него транспортные средства, которые охватываются карнетами (книжками) CPD. Этот перечень содержится в двенадцати приложениях к Конвенции:

• Приложение B.1 относительно товаров, предназначенных для показа или использования на выставках, ярмарках, встречах и подобных мероприятиях;
• Приложение B.2 относительно профессионального оборудования;
• Приложение B.3 относительно контейнеров, поддонов, упаковки, образцов и других товаров, которые ввозятся в рамках торговой операции;
• Приложение B.4 относительно товаров, которые ввозятся в рамках производственной операции;
• Приложение B.5 относительно товаров, которые ввозятся с учебной, научной или культурной целью;
• Приложение B.6 относительно личных вещей лиц, которые путешествуют, и товаров, которые ввозятся для спортивных целей;
• Приложение B.7 относительно материалов для пропаганды туризма;
• Приложение B.8 относительно товаров, которые ввозятся в рамках приграничного оборота;
• Приложение B.9 относительно товаров, которые ввозятся с гуманитарной целью;
• Приложение C относительно транспортных средств;
• Приложение D относительно животных;
• Приложение E относительно товаров, которые ввозятся с частичным освобождением от ввозной пошлины и налогов.

Согласно процедуре, при подписании (ратификации) Стамбульской Конвенции каждая Договорная сторона должна обязательно присоединиться к Приложению A "О документах на временный ввоз (книжки ATA, книжки CPD)" и по крайней мере еще к одному из вышеназванных Приложений. Право выбора конкретных Приложений к Конвенции дает возможность стране-участнице ограничить на собственное усмотрение перечень товаров, которые временно ввозятся на ее таможенную территорию, или вывозятся в другие страны-участницы.

Присоединение к Стамбульской конвенции не означает, что страна автоматически становится участницей международной системы ATA. Для обретения такого статуса необходимо:

1. По согласованию с таможенными органами страны признать на государственном уровне ассоциацию, которая будет выдавать в стране карнеты ATA и будет выступать гарантом уплаты таможенным органам страны, в которой она создана, ввозной пошлины и налогов в случае нарушения режима временного ввоза с использованием карнетов ATA, выданных корреспондентами других стран. Как свидетельствует мировая практика, в подавляющем большинстве стран такими ассоциациями признаются национальные или столичные торгово-промышленные палаты.
2. Приобрести через определенную организацию-гаранта членства в международной сети гарантирующих ассоциаций, которая администрируется Советом по вопросам карнетов ATA (WATAC - World ATA Carnet Council) Всемирной Федерации Палат (WCF) при Международной торговой палате (ICC). Ныне эта сеть объединяет национальные гарантирующие ассоциации 65 стран мира.

Украина присоединилась к Стамбульской Конвенции о временном ввозе в июне 2004 года согласно Закона Украины от 24.03.04 № 1661-IV.

Распоряжением Кабинета Министров Украины от 31.12.04 № 988-р и Порядком выдачи книжек (карнетов) A.T.A., утвержденным постановлением Кабмина от 29.11.06 № 1654, полномочия выступать гарантирующей организацией, выдающей в Украине книжки (карнеты) ATA, предоставлены Торгово-промышленной палате Украины.

ТПП Украины может делегировать полномочия относительно выдачи книжек (карнетов) ATA региональным торгово-промышленным палатам, оставаясь при этом единой гарантирующей организацией в Украине.

Со вступлением ТПП Украины в международную сеть гарантирующих ассоциаций Украина с 1 марта 2008 года стала 65-й страной в мире, которая ввела на своей таможенной территории оборот карнетов ATA.

Следует заметить, что использование карнетов ATA при временном ввозе товаров не является обязательным. Т.е., декларант самостоятельно решает - воспользоваться ему карнетом ATA или пройти процедуры таможенного оформления товаров по национальным правилам стран назначения и транзитных стран. Но преимущества использования карнетов ATA довольно существенные:

• Освобождение от уплаты ввозной пошлины, таможенных сборов и налогов при временном ввозе товаров на срок до одного года. Нет необхолимости предоставлять какой-либо денежный залог, депозиты, банковские гарантии как обеспечение уплаты таможенных платежей, поскольку сам карнет ATA является такой международной гарантией. Получатель карнета ATA оплачивает только услуги организации, его выдавшей.
• Исчезает потребность заполнения национальных таможенных документов непосредственно в каждом пункте пропуска через таможенную границу, поскольку карнет ATA заполняется заранее и содержит отрывные листы для таможенных органов каждой страны-участницы, таможенная граница которой пересекается.
• Одной книжкой ATA груз может быть оформлен для временного ввоза (транзита) в (через) несколько стран-участниц системы ATA.
• Товары, охваченные карнетом ATA, могут вывозиться и возвращаться одной или несколькими партиями.

Благодаря этим преимуществам карнеты ATA интенсивно используются во многих странах мира. Только в 2006 году было выдано около 158 000 карнетов ATA на временный ввоз товаров, оцененных в 15 миллиардов долларов США.

О КАРНЕТЕ ATA

Карнет ATA - унифицированный международный таможенный документ, который согласно положениям Конвенции о временном ввозе:

• разрешает освобожденный от пошлины, таможенных сборов и налогов временный ввоз товаров на протяжении до одного года на территории стран-участниц международной системы ATA (далее - страны-участницы);
• принимается таможенными органами стран-участниц вместо своих национальных таможенных документов;
• является международной действующей гарантией уплаты стране-участнице ввозной пошлины и налогов согласно ее национального законодательства в случае нарушения режима временного ввоза.

Карнет ATA, выданный в Украине, представляет собой книжку формата А4, сброшюрованную из определенного количества листов разного назначения и цвета:

1. Верхняя и нижняя обложки зеленого цвета.
2. Отрывные документы желтого (для таможенных органов Украины как страны временного вывоза товаров), белого (для таможенных органов стран временного ввоза) и голубого (для таможенных органов транзитных стран) цветов.
3. Листы с корешками для каждого отрывного документа соответственно желтого, белого и голубого цветов.

Количество отрывных документов и листов с корешками к ним, из которых комплектуется книжка ATA, зависит от количества стран временного ввоза, а также количества транзитных стран, через таможенную территорию которых направляется груз.

Верхняя зеленая обложка содержит на лицевой стороне официальный серийный номер, срок действия карнета ATA, цель его применения, страны, в которых предусмотрено его использование, печать, дату и подпись уполномоченного лица ТПП Украины, выдавшего карнет ATA, а также печать и подпись владельца карнета ATA. Официальный серийный номер дублируется на всех отрывных документах и листах с корешками к ним.

Обратная сторона верхней зеленой обложки содержит Общий перечень товаров, удостоверенный подписью уполномоченного лица и печатью ТПП Украины как организации, выдавшей карнет ATA. Общий перечень товаров дублируется на всех отрывных документах и не может быть изменен после выдачи карнета ATA ни ТПП Украины, ни владельцем, ни таможенными органами. Каждый указанный товар должен иметь тот же самый порядковый номер до завершения операций с карнетом ATA.

В случае нехватки места для указания Общего перечня товаров могут использоваться дополнительные листы зеленого цвета. В этом случае дополнительные листы должны быть продублированы в соответствующем цвете и для всех отрывных документов. На всех дополнительных листах к Общему перечню товаров должны присутствовать официальный серийный номер карнета ATA.

Нижняя зеленая обложка содержит на внутренней стороне напечатанные к сведению Владельца замечания относительно использования карнета ATA. Внешняя сторона нижней зеленой обложки содержит перечень национальных ассоциаций-гарантов стран - членов международной гарантийной сети системы АТА и адрес, по которому должен быть возвращен карнет ATA после его окончательного использования.

Желтый отрывной документ, маркированный как EXPORTATION/ВЫВОЗ, используется при таможенном оформлении временного вывоза товаров из Украины.

Желтый отрывной документ, маркированный как REIMPORTATION/ОБРАТНЫЙ ВВОЗ, используется при таможенном оформлении возврата в Украину товаров, которые были временно вывезены.

Белый отрывной документ, маркированный как IMPORTATION/ВВОЗ, используется при таможенном оформлении временного ввоза товаров в страну назначения.

Белый отрывной документ, маркированный как REEXPORTATION/ВЫВОЗ, используется при таможенном оформлении вывоза товаров из страны временного ввоза.

Голубые отрывные документы, маркированные как TRANSIT/ТРАНЗИТ, используются для таможенного оформления груза как при его ввозе на таможенную территорию транзитной страны, так и при вывозе с этой территории.

Каждый из вышеупомянутых отрывных документов должны быть надлежащим образом оформлен в таможенном органе, расположенном в пункте пропуска через государственную границу соответствующей страны, предъявителем карнета ATA (графы D, E, F) и сотрудником этого таможенного органа (графа H карнета). После завершения таможенной процедуры документ изымается сотрудником таможни из книжки ATA.

Для каждого из вышеупомянутых отрывных документов в составе карнета ATA предусмотрены корешки соответствующего цвета и с соответствующей маркировкой. Эти корешки оформляются сотрудником таможенного органа вместе с отрывными документами, к которым они относятся, но в отличие от отрывных документов остаются в книжке ATA.

Более полное представление о карнете ATA можно получить, загрузив его формуляр-образец с необходимыми пояснениями.

Следует подчеркнуть, что срок действия карнетов не может превышать одного года. Стоимость карнета будет состоять из стоимости услуг Торгово-промышленной палаты (фиксированная, приблизительно 500 грн.) и стоимости страхового взноса (размер этого взноса на сегодняшний день пока еще не определен).

Приказом Гостаможслужбы от 17.12.07 № 1058 утвержден Порядок таможенного оформления товаров, которые перемещаются через таможенную границу с использованием книжек (карнетов) А.Т.А. Этот приказ вступил в силу с 1 марта 2008 года. В основу приказа положен порядок таможенного оформления товаров, которые перемещаются через таможенную границу с использованием книжек (карнетов) А.Т.А., действующий на территории Польши, который в свою очередь разработан согласно Таможенного кодекса ЕС.

Порядком установлено, что решение о допуске товаров к перемещению на основании карнета А.Т.А. принимается сотрудником таможни после проверки указанных в такой книжке сведений на соответствие положениям Конвенции АТА и Дополнений B.1 - B.9 и D к ней. Если по результатам проверки временный ввоз (вывоз) товаров на основании карнета А.Т.А. невозможен (в частности, если товары не подлежат пропуску с условным полным освобождением от налогообложения), такие товары могут быть размещены в любой таможенный режим согласно ТКУ.

Также установлено, что таможенное оформление товаров в режиме временного ввоза (вывоза), перемещаемых с использованием карнета А.Т.А., осуществляется:

• таможенным органом, расположенным в пункте пропуска через государственную границу Украины, если товары ввозятся временно, с целью транзита, обратно вывозятся, а также если обратно ввозятся гражданами;
• таможенным органом, в зоне деятельности которого расположено соответствующее предприятие-резидент, если товары временно вывозятся за пределы таможенной территориии Украины или обратно ввозятся предприятиями;
• любым таможенным органом, если товары временно вывозятся за пределы таможенной территории Украины гражданами.

Методические рекомендации относительно особенностей применения таможенных режимов к товарам, перемещаемым через таможенную границу с использованием книжек (карнетов) А.Т.А. утверждены приказом Гостаможслужбы от 31.01.08 № 74.

Александр Гладилин