ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПУНКТОВ ПРОПУСКА В ОДЕССКОМ РЕГИОНЕ

Размещено на сайте: 14.10.2007

Через пункты пропуска Одесского (Южного) региона проходят пути практически всех основных транспортных связей Украины. Именно в Одесском регионе базируется система национального транспортного сообщения, которая обеспечивается функционированием двух крупнейших портов Украины – Одесского и Ильичевского. В соответствии с Концепцией создания и функционирования национальной системы международных транспортных коридоров в Украине, утвержденной правительством (постановление КМ Украины от 04.08.97 № 821), предусматривается дальнейшее развитие Одесского транспортного узла, рассчитанное на период до 2015 года. Украинско-молдавская государственная граница, находящаяся в непосредственной близости к Одесскому транспортному узлу, также является неотъемлемой частью системы транспортных коридоров.

На основных транзитных путях региона находятся международные автомобильные пункты пропуска на украинско-молдавской границе: Кучурган, Платоново, Рени и Старокозачье. От их обустройства и создания надлежащих условий для участников транзитного транспортного процесса зависит привлекательность этих путей для осуществления беспрепятственного и интенсивного транзита товаров через территорию Украины.

Наша позиция состоит в том, чтобы способствовать наибольшей интенсивности перемещения транзитных грузов именно через эти пункты пропуска путем концентрации финансирования именно на их надлежащем обустройстве и достижении максимальной пропускной способности за счет перевода других автомобильных международных пунктов пропуска на границе с Молдовой в категорию межгосударственных, а тех из них, которые имеют минимальный объем пропущенных товаров – в категорию местных.

На протяжении 2006 и в начале 2007 годов обострилась проблема з пропускной способностью портов Одесса и Ильичевск, которая была связана с большим количеством контейнеров, накопившихся в этих портах. Особая напряженность с перегруженностью площадей ощущалась в Одесском морском торговом порту. В этом порту на протяжении последних пяти лет рост объемов их перевалки составляет в среднем более 30% в год. Это наибольший показатель среди портов Украины.

В целом, в морских портах Украины, контейнеры являются грузопотоком, который наиболее динамично развивается. В то же время, объемы контейнерных перевозок, которые, соответственно, значительно растут и в Ильичевском морском торговом порту, не имеют сегодня критического положения в отношении перемещения грузов через этот пункт пропуска. Ситуация стабильна, инфраструктура порта и организация технологического процесса обработки товаров, обеспечения условий для проведения грузовых операций, таможенного досмотра, удовлетворяют потребности порта.

Всесторонний объективный анализ длительной ситуации в Одесском порту подтверждает, что проблема заторов транспортного потока и перемещения грузов через этот пункт пропуска состоит не в процессе организации осуществления таможенного контроля или таможенного оформления. Практически, проблемы проведения таможенных процедур возникают в связи с техническим и организационным обеспечением порта, а именно: организация движения контейнеров, развитие и модернизация причальных линий, создание специальных досмотровых площадок, оборудованных необходимыми техническими средствами, обеспечение доступа, с возможностью применения технологических приспособлений порта, к любому из контейнеров, которые хранятся под таможенным контролем, наличие специализированных бригад для проведения разгрузки/погрузки контейнеров во время проведения таможенных процедур, надлежащая подъездная инфраструктура, своевременное предоставление необходимой информации о движении контейнеров с товарами и т.д.

На наш взгляд, имеется насущная необходимость в решении ряда проблемных вопросов в Одесском порту, которые непосредственно влияют на время нахождения товаров в контейнерах на территории порта, в том числе осуществления их таможенного оформления и сдерживают достижение общего результата. Среди них наиболее наболевшими являются следующие.

При увеличении объемов перевалки контейнеров, особенно за последний год, инфраструктура Одесского порта, которая обслуживает движение контейнеров, в силу объективной причины – ограниченности территории и особенности его географического положения, не дает возможности расширить территорию транзитно-грузового терминала порта и практически не развивается.

На ближайшее время Министерством транспорта и связи Украины Одесскому и Ильичевскому портам поставлено приоритетное задание – увеличение объемов перевалки контейнеров в каждом из портов до 1 млн. TEU. Выполнить такое задание возможно только при условии преодоления ряда проблемных вопросов, которые непосредственно влияют на уменьшение времени нахождения товаров в контейнерах на территории порта, в том числе осуществления их таможенного оформления и сдерживают достижение общего результата.

В практике работы морских портов существует две схемы обработки контейнеров.

Первая схема предполагает сначала въезд автотранспортного средства на территорию порта (контейнерного терминала) для загрузки контейнера и его перемещения на специально оборудованную досмотровую площадку, а уже после этого осуществление таможенных процедур (проведение таможенного оформления, таможенного досмотра, а в случае необходимости отбор проб и образцов товара).

В соответствии со второй схемой, сначала при помощи перегрузочной техники контейнер перемещается с места хранения на специально оборудованную досмотровую площадку, где осуществляются таможенные процедуры (проведение таможенного оформления, таможенного досмотра, а в случае необходимости отбор проб и образцов товара), а после их завершения контейнер возвращается на место хранения и ожидает вывоза из порта.

В настоящее время контейнерные терминалы Одесского и Ильичевского портов организованы таким образом, что сначала предполагается загрузка контейнера на автотранспортное средство, т.е. используется первая схема, т.к. для них (портов) она является экономически более целесообразной.

Вторая схема более выгодна для автоперевозчиков, поскольку она позволяет въезжать перевозчику за грузом на территорию порта только после осуществления таможенных процедур, избегая таким образом простоя автотранспорта. Однако, эта схема увеличивает время и себестоимость обработки одного контейнера в порту в связи с двойными перегрузочными операциями: сначала для осуществления таможенного досмотра, а потом, для загрузки на автотранспортное средство.

Таможню же устраивают обе схемы, т.к. объем и качество таможенных процедур не зависят от места их проведения – на территории контейнерного терминала, расположенного на причале или на терминале, который обеспечил бы работу подразделений всех контролирующих органов, которые осуществляют виды государственного контроля за перемещением товаров через государственную границу Украины по принципам «единого офиса» и «единого окна».

На наш взгляд, увеличить объемы перевалки контейнеров в каждом из портов до 1 млн. TEU при существующей схеме обработки контейнеров невозможно, поскольку оба порта ограничены отсутствием достаточных свободных прилегающих территорий.

Для решения поставленных задач, основное внимание необходимо уделять принципу беспрерывности функционирования морских портов как предприятий постоянного цикла работы. Указанному требованию должны быть подчинены все процедуры, которые осуществляются на территории портов (технические, технологические, организационные), независимо от того, кто осуществляет эти процедуры – стивидор, морской агент, администрация порта, экспедитор, владелец груза или таможня.

В связи с изложенным, выбор схемы обработки контейнеров в морских портах относится к компетенции администрации морских портов, обеспечение которыми надлежащих условий осуществления таможенного досмотра существенно влияет как на эффективность таможенных процедур, так и, соответственно, на ускорение товарооборота через таможенную границу Украины. К таковым условиям, в первую очередь, относятся: обеспечение портами специальных досмотровых площадок, оборудованными необходимыми техническими средствами, доступ, с возможностью применения технологических устройств порта, к любому из контейнеров, которые хранятся под таможенным контролем, своевременное предоставление необходимой информации о движении контейнеров с товарами и т.д.

Значительное количество складских площадей портов Одесса и Ильичевск занимают контейнеры с товарами, которые импортируются в Украину. Это значительно сдерживает возможности портов по переработке транзитных грузов.

Одним из путей решения проблемы перегруженности портов контейнерами является создание так называемых демпферных площадок портов или «сухих портов» за пределами их территорий, преимуществами которых являются, прежде всего, возможность освобождения территорий портов от значительного количества грузов, которые там хранятся и предоставление портам возможности выполнять свою основную функцию – перегрузку товаров с морских транспортных средств на наземные транспортные средства и в обратном направлении. На демпферной контейнерной площадке можно осуществлять обработку экспортно-импортных и транзитных грузов, в т.ч. их хранение под таможенным контролем на складах временного хранения (СВХ) и таможенных лицензионных складах (ТЛС), формирование, сортировку, переупаковку, изменение транспорта для дальнейшей перевозки товаров в разных таможенных режимах, таможенное оформление, таможенно-брокерские услуги, транспортно-экспедиторское обслуживание и т.д.

Решению этого проблемного вопроса будет способствовать также механизм осуществления по заявлению администрации порта перемещения контейнеров под таможенным контролем на территорию грузовых таможенных комплексов в случае непринятия в определенное время распорядителем товара (морским агентом) решения касательно дальнейшего перемещения контейнера.

Другим путем, который будет существенно способствовать грузообороту транзитных грузов через порты, на наш взгляд, есть перенос таможенных процедур с импортными товарами с морских пунктов пропуска на припортовые грузовые таможенные комплексы и является одним из основных путей решения проблемы перегруженности портов товарами, которые там хранятся.

Таможенное оформление контейнера в полном объеме в порту является наиболее трудоемким, затратным и сдерживающим фактором для пропуска прочих грузов, которые следуют внутренним или проходным транзитом в другие таможни. В среднем разница по времени составляет 6 раз (оформление вывоза товара в контейнере в другие таможни по документам контроля доставки осуществляется приблизительно на протяжение 1 часа, оформление товара в соответствии с таможенным режимом импорта с предоставлением грузовой таможенной декларации – 5-6 часов). В случае переноса всех процедур по осуществлению таможенного оформления импортных грузов в контейнерах на грузовые таможенные комплексы, пропускная способность портов увеличится в несколько раз.

Кабинетом Министров Украины 22.12.06 было издано распоряжение № 630-р «Об осуществлении организационных мероприятий по созданию грузовых таможенных комплексов».

Считаем, что решение вопроса создания достаточного для разгрузки портов сети грузовых таможенных комплексов, «сухих портов», а также решения на законодательном уровне обязательности осуществления выпуска в свободное обращение товаров за пределами морских пунктов пропуска товаров, которые ввозятся в Украину в контейнерах (изменения ст. 71 Таможенного кодекса Украины) значительно увеличит транзитный потенциал Украины.

Важным фактором, который будет способствовать ускорению оформления товаров, которые ввозятся в Украину в морских контейнерах, в т.ч. транзитом, является предоставление заблаговременной предварительной информации в контролирующие органы (таможенные, пограничные, экологические, ветеринарные и т.д.) касательно товаров, которые планируются для ввоза. На сегодняшний день такая информация предоставляется таможенным органам на добровольных основаниях со стороны морских агентов и экспедиторов, носит достаточно общий характер и ее предоставление может быть приостановлено со стороны субъектов предпринимательской деятельности в любое время.

Государственной таможенной службой Украины проработан проект изменений в Порядок осуществления таможенного контроля водных транспортных средств перевозчиков и товаров, которые перемещаются ими в пунктах пропуска через государственную границу, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 24.12.03 № 1989, которыми предусматривается, что агентская организация (морской агент) обязана не позднее, чем за одни сутки до прибытия судна в порт назначения на таможенной территории Украины предоставить таможенному органу, в зоне деятельности которого находится этот порт, в электронном виде по установленной Гостаможслужбой форме информацию о товарах, которые перемещаются в контейнерах и приняты к перевозке в порт назначения на таможенной территории Украины. Полученная информация используется таможенным органом для определения форм и объемов контроля, достаточных для обеспечения соблюдения законодательства Украины по вопросам таможенного дела и международных договоров Украины, заключенных в установленном законом порядке, контроль за соблюдением которых возложен на таможенные органы.

Кроме того, Гостаможслужбой последовательно прорабатывается и последовательно внедряется процедура электронного декларирования, автоматического определения критериев риска относительно товаров, которые перемещаются через таможенную границу и оформляются таможней.

Учитывая то, что Украина недавно присоединилась к протоколу о внесении изменений к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, совершенной в 26 июня 1999 года в Брюсселе (Закон Украины от 05.10.06 № 227-V), одной из целей которого является «удовлетворение потребностей участников международной торговли и таможенных служб в облегчении, упрощении и гармонизации таможенных правил и процедур», считаем, что оптимизация трансграничного сообщения возможна лишь при условии, что все участники транспортного процесса будут работать на общий результат.