ЦЕЛЬ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОБ И ОБРАЗЦОВ ТОВАРОВ В ТАМОЖЕННОЙ ЛАБОРАТОРИИ

Размещено на сайте: 22.06.2007

Обновлено: 28.03.2010

Осложнение оперативной обстановки во время осуществления таможенного дела в Украине, появление новых форм, методов и способов нарушения таможенного законодательства обусловили возникновение значительной трудности в работе та-моженников, связанных прежде всего с решением вопросов, которые находятся за пределами обязательных знаний, то есть необходимо было найти способы их решения. Это было сделано путем включения в проект нового Таможенного Кодекса нескольких статей, которые, во-первых, определили место таможенных лабораторий в таможенной системе (ст. 18), основания для привлечения эксперта в осуществлении таможенного контроля (ст. 65), правовой статус эксперта в делах о нарушении таможенных правил (ст. 369), а во-вторых, ограничили сферу возможностей применения знаний эксперта в таможенном деле (ст. 41, 46, 57).

Таможенные лаборатории Гостаможслужбы, которых на сегодняшний день в таможенной инфраструктуре насчитывается девять, действуют и работают на основании аттестата аккредитации таможенной лаборатории, которые выдают государственные центры стандартизации, метрологии и сертификации.

Согласно Порядка взятия (предоставления) проб и образцов товаров, проведения исследований (анализа, экспертизы) с целью их таможенного оформления, а также распоряжения образцами, утвержденного постановлением КМУ от 12.12.02 № 1862, целью исследования проб и образцов товаров является решение следующих вопросов:

• определение кода товара в соответствии с УКТВЭД;
• идентификация (определение физического и химического состава) товара, а также сырья после проведения операций по его переработке;
• определение принадлежности товаров к перечням, ограничивающим их перемеще-ние через границу (наркотические средства, сильнодействующие или ядовитые ве-щества, товары военного назначения, культурные ценности и т.д.);
• установление достоверности данных, указанных в сертификате о происхождении товара из Украины.

Приоритетными видами исследований являются экспертиза химической продукции (нефтепродукты, сложные органические смеси для производственных потребностей, лакокрасочная продукция), наркотических препаратов и прекурсоров, материаловедческая экспертиза (бумага, картон, ДВП, ДСП) и экспертиза пищевых продуктов (сырьевые компоненты для пищевой продукции, спиртосодержащие напитки). Эти направления исследований являются типичными для каждой лаборатории. Такие виды экспертиз, как гемологическая и искусствоведческая характерны только для лаборатории Западной региональной таможни, а работы по экспортному контролю выполняла Центральная таможенная лаборатория и частично лаборатория Днепропетровской таможни.

В статье 75 Таможенного кодекса Украины указано, что с целью осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров таможенный орган по мотивированному письменному распоряжению руководителя таможенного органа или его заместителя может осуществлять отбор проб и образцов указанных товаров для исследования.

Если во время проведения таможенного оформления товара должностным лицом таможни принято решение относительно необходимости отбора проб и образцов товаров, то им готовится:

1) при необходимости обязательных исследований или для определения химического состава товара, его свойств, которые имеют решающее значение при установлении кода товара – запрос в таможенную лабораторию;

2) в случае невозможности на основании предоставленных декларантом документов самостоятельно принять решение о правильности классификации и кодирования товаров – запрос в отдел номенклатуры и классификации товаров (ОНКТ).

ОНКТ осуществляет рассмотрение вопросов классификации товаров по запросам подразделений таможенного органа. Решение об определении кода товара принимается ОНКТ на основании установленных характеристик товара, которые являются определяющими для классификации товара в соответствии с требованиями УКТВЭД.

Код товара, указанный в любых документах, предоставленных вместе с запросом, не является определяющим для классификации при таможенном оформлении товаров, а носит информативный характер.

Для товаров "группы риска" (товары, которые по отношению к другим товарам, подобным по составу и функциями, имеют значительное различие в степени налогообложения и мерах нетарифного регулирования, которые к ним применяются, и относительно которых существует возможность декларирования не по своему наименованию) лабораторное исследование является обязательным.

Форма акта отбора проб установлена приказом ГТСУ от 18.04.05 № 302. Акт составляется в трех экземплярах при условии обязательного присутствия владельца товара или уполномоченного им лица.

Пробы и образцы товаров, кроме крупногабаритных и технически сложных товаров (машины, технологические линии, промышленные конструкции и т.п.), берутся в минимальном количестве, которое обеспечивает возможность проведения их исследования с учетом возможности проведения в случае необходимости повторного исследования. Нормы отбора проб и образцов устанавливаются Гостаможслужбой (например, по некоторым товарам отбор проб описан в письме ГТСУ от 15.03.06 № 29/1-10.2/1725).

Для крупногабаритных и технически сложных товаров таможенные органы могут требовать от субъектов ВЭД предоставления только технико-технологической документации. Достоверной технико-технологической документацией считаются официально выданные книги, государственные стандарты, технические условия, каталоги и паспортные данные на изделия фирм-изготовителей, чертежи изделий с подписями исполнителей и должностных лиц.

В случае проведения досмотра ручной клади и багажа в отсутствие гражданина или уполномоченного ним лица осуществлять отбор проб и образцов можно только в присутствии двух понятых.

По доверенности других органов государственного контроля отбирать пробы и образцы может собственник товара или декларант (уполномоченное лицо), причем в присутствии должностного лица таможенного органа и с разрешения руководителя таможенного органа или его заместителя. Стоит отметить, что таможенные органы должны быть ознакомлены с результатами исследований (анализа, экспертизы) проб и образцов товаров, которые находятся под таможенным контролем, которые провели другие органы государственного контроля, а также декларанты. Таможенным органам также надо предоставлять копии результатов таких исследований.

Порядок проведения исследования таможенными лабораториями установлен приказом ГТСУ от 14.01.10 №19. Исследование проб и образцов осуществляется на протяжении срока, который не должен превышать одного месяца со дня поступления проб и образцов в лабораторию, а также срока хранения товара. Исследование проб и образцов скоропортящихся товаров осуществляется безотлагательно.

После проведения экспертизы остатки проб и образцов опечатываются и хранятся в лаборатории на протяжении двух месяцев. На протяжении этого срока владелец товара имеет право обжаловать решение таможенной лаборатории в судебном порядке.

По результатам проведенного исследования и анализа документации на товар таможенная лаборатория готовит вывод, который должен содержать ответ на поставленные в запросе вопросы. Указанные в выводе эксперта таможенной лаборатории предложения относительно классификации товара носят информационный (справочный) характер, так как классификационное решение принимается не таможенной лабораторией, а таможенным органом.

Таможенное оформление товаров, пробы и образцы которых брались для проведения исследования, может быть закончено только после получения таможенным органом, в котором хранятся эти товары, результатов исследования.

Приказами ГТСУ от 04.04.05 № 238, от 09.07.07 № 563 и от 15.07.08 № 763 Центральному таможенному управлению лабораторных исследований и экспертной работы, а также многим крупным таможням дано право принимать предварительные решения по классификации и кодированию товаров согласно УКТВЭД. Предварительное решение принимается на основании письменного обращения заявителя до момента предоставления таможенному органу товара для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, является обязательным для таможенных органов Украины и действует на протяжении 3 лет, если оно не было отменено.