ЦЕЛЬ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОБ И ОБРАЗЦОВ ТОВАРОВ В ТАМОЖЕННОЙ ЛАБОРАТОРИИ

Размещено на сайте: 22.06.2007

Осложнение оперативной обстановки во время осуществления таможенного дела в Украине, появление новых форм, методов и способов нарушения таможенного законодательства обусловили возникновение значительной трудности в работе та-моженников, связанных прежде всего с решением вопросов, которые находятся за пределами обязательных знаний, то есть необходимо было найти способы их решения. Это было сделано путем включения в проект нового Таможенного Кодекса нескольких статей, которые, во-первых, определили место таможенных лабораторий в таможенной системе (ст. 18), основания для привлечения эксперта в осуществлении таможенного контроля (ст. 65), правовой статус эксперта в делах о нарушении таможенных правил (ст. 369), а во-вторых, ограничили сферу возможностей применения знаний эксперта в таможенном деле (ст. 41, 46, 57).

Таможенные лаборатории Гостаможслужбы, которых на сегодняшний день в таможенной инфраструктуре насчитывается девять, действуют и работают на основании аттестата аккредитации таможенной лаборатории, которые выдают государственные центры стандартизации, метрологии и сертификации.

Согласно Порядка взятия (предоставления) проб и образцов товаров, проведения исследований (анализа, экспертизы) с целью их таможенного оформления, а также распоряжения образцами, утвержденного постановлением КМУ от 12.12.02 № 1862, целью исследования проб и образцов товаров является решение следующих вопросов:

• определение кода товара в соответствии с УКТВЭД;
• идентификация (определение физического и химического состава) товара, а также сырья после проведения операций по его переработке;
• определение принадлежности товаров к перечням, ограничивающим их перемеще-ние через границу (наркотические средства, сильнодействующие или ядовитые ве-щества, товары военного назначения, культурные ценности и т.д.);
• установление достоверности данных, указанных в сертификате о происхождении товара из Украины.

Приоритетными видами исследований являются экспертиза химической продукции (нефтепродукты, сложные органические смеси для производственных потребностей, лакокрасочная продукция), наркотических препаратов и прекурсоров, материаловедческая экспертиза (бумага, картон, ДВП, ДСП) и экспертиза пищевых продуктов (сырьевые компоненты для пищевой продукции, спиртосодержащие напитки). Эти направления исследований являются типичными для каждой лаборатории. Такие виды экспертиз, как гемологическая и искусствоведческая характерны только для лаборатории Западной региональной таможни, а работы по экспортному контролю выполняла Центральная таможенная лаборатория и частично лаборатория Днепропетровской таможни.

В статье 75 Таможенного кодекса Украины указано, что с целью осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров таможенный орган по мотивированному письменному распоряжению руководителя таможенного органа или его заместителя может осуществлять отбор проб и образцов указанных товаров для исследования.

Если во время проведения таможенного оформления товара должностным лицом таможни принято решение относительно необходимости отбора проб и образцов товаров, то им готовится:

1) при необходимости обязательных исследований или для определения химического состава товара, его свойств, которые имеют решающее значение при установлении кода товара – запрос в таможенную лабораторию;

2) в случае невозможности на основании предоставленных декларантом документов самостоятельно принять решение о правильности классификации и кодирования товаров – запрос в отдел номенклатуры и классификации товаров (ОНКТ).

В соответствие с Порядком работы отдела номенклатуры и классификации товаров таможни при решении вопросов классификации товаров, которые перемещаются через таможенную границу Украины, утвержденного приказом ГТСУ от 01.10.03 № 646, ОНКТ осуществляет рассмотрение вопросов классификации товаров по запросам подразделений таможенного органа. Решение об определении кода товара принимается ОНКТ на основании установленных характеристик товара, которые являются определяющими для классификации товара в соответствии с требованиями УКТВЭД.

Код товара, указанный в любых документах, предоставленных вместе с запросом, не является определяющим для классификации при таможенном оформлении товаров, а носит информативный характер.

Для товаров "группы риска" (товары, которые по отношению к другим товарам, подобным по составу и функциями, имеют значительное различие в степени налогообложения и мерах нетарифного регулирования, которые к ним применяются, и относительно которых существует возможность декларирования не по своему наименованию) лабораторное исследование является обязательным.

Форма акта отбора проб установлена приказом ГТСУ от 18.04.05 № 302. Акт составляется в трех экземплярах при условии обязательного присутствия владельца товара или уполномоченного им лица.

Пробы и образцы товаров, кроме крупногабаритных и технически сложных товаров (машины, технологические линии, промышленные конструкции и т.п.), берутся в минимальном количестве, которое обеспечивает возможность проведения их исследования с учетом возможности проведения в случае необходимости повторного исследования. Нормы отбора проб и образцов устанавливаются Гостаможслужбой (письмо ГТСУ от 15.03.06 № 29/1-10.2/1725).

Для крупногабаритных и технически сложных товаров таможенные органы могут требовать от субъектов ВЭД предоставления только технико-технологической документации. Достоверной технико-технологической документацией считаются официально выданные книги, государственные стандарты, технические условия, каталоги и паспортные данные на изделия фирм-изготовителей, чертежи изделий с подписями исполнителей и должностных лиц.

В случае проведения досмотра ручной клади и багажа в отсутствие гражданина или уполномоченного ним лица осуществлять отбор проб и образцов можно только в присутствии двух понятых.

По доверенности других органов государственного контроля отбирать пробы и образцы может собственник товара или декларант (уполномоченное лицо), причем в присутствии должностного лица таможенного органа и с разрешения руководителя таможенного органа или его заместителя. Стоит отметить, что таможенные органы должны быть ознакомлены с результатами исследований (анализа, экспертизы) проб и образцов товаров, которые находятся под таможенным контролем, которые провели другие органы государственного контроля, а также декларанты. Таможенным органам также надо предоставлять копии результатов таких исследований.

Порядок проведения исследования таможенными лабораториями установлен приказом ГТСУ от 01.03.07 №175. Исследование проб и образцов осуществляется на протяжении срока, который не должен превышать одного месяца со дня поступления проб и образцов в лабораторию, а также срока хранения товара. Исследование проб и образцов скоропортящихся товаров осуществляется безотлагательно.

После проведения экспертизы остатки проб и образцов опечатываются и хранятся в лаборатории на протяжении двух месяцев. На протяжении этого срока владелец товара имеет право обжаловать решение таможенной лаборатории в судебном порядке.

По результатам проведенного исследования и анализа документации на товар таможенная лаборатория готовит вывод, который должен содержать ответ на поставленные в запросе вопросы. Указанные в выводе эксперта таможенной лаборатории предложения относительно классификации товара носят информационный (справочный) характер, так как классификационное решение принимается не таможенной лабораторией, а таможенным органом.

Таможенное оформление товаров, пробы и образцы которых брались для проведения исследования, может быть закончено только после получения таможенным органом, в котором хранятся эти товары, результатов исследования.

Приказом ГТСУ от 04.04.05 № 238 Центральному таможенному управлению лабораторных исследований и экспертной работы, а также таможням дано право принимать предварительные решения по классификации и кодированию товаров согласно УКТВЭД. Предварительное решение принимается на основании письменного обращения заявителя до момента предоставления таможенному органу товара для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, является обязательным для таможенных органов Украины и действует на протяжении 3 лет, если оно не было отменено.